Gli allagamenti di aree abitualmente non coperte d’acqua, dovuti a inondazioni causate da laghi, fiumi, torrenti o dal mare, costituiscono fenomeni sempre più frequenti e devastanti all’interno del territorio dell’Unione europea. 

Al fine di ridurre le conseguenze negative per la salute umana, l’ambiente, il patrimonio culturale e le attività economiche dovute alle alluvioni, la direttiva 2007/60/CE, recepita nell’ordinamento italiano con d.lgs n. 49/2010, ha introdotto per i singoli Stati membri l’obbligo di predisporre appositi Piani di gestione del rischio alluvioni (PGRA) che prevedano, sulla base di apposite mappe di pericolosità e di rischio, la programmazione ed attuazione di adeguate misure, a carattere strutturale e non strutturale, di prevenzione, protezione, preparazione e ripristino post evento. 

La competenza per la predisposizione delle valutazioni preliminari del rischio, dell’elaborazione delle mappe di pericolosità e rischio e della redazione dei piani di gestione è affidata alle Autorità di Bacino distrettuali a norma del D.Lgs. 152/2006, in conformità con le attività di predisposizione dei Piani di Assetto Idrogeologico già svolte. Alle Regioni e province autonome, in coordinamento tra loro e con il Dipartimento di Protezione Civile, spetta il compito di predisporre la parte dei piani di gestione per il distretto idrografico di riferimento relativa al sistema di allertamento nazionale e regionale per il rischio idraulico ai fini di protezione civile. 

Sulla base delle mappe di pericolosità e rischio di alluvioni AUBAC ha predisposto il Piano di gestione del rischio di alluvioni coordinato a livello di distretto idrografico.
Il Piano di gestione definisce gli obiettivi della gestione del rischio di alluvioni per le zone in cui può sussistere un rischio potenziale ritenuto significativo, al fine di ridurre le possibili conseguenze negative per la salute umana, il territorio, i beni, l’ambiente, il patrimonio culturale e le attività economiche e sociali, attraverso l’attuazione prioritaria di interventi strutturali e non strutturali e di azioni per la riduzione della pericolosità.

Il piano riguarda tutti gli aspetti della gestione del rischio di alluvioni, e in particolare la prevenzione, la protezione e la preparazione, comprese le previsioni di alluvioni e i sistemi di allertamento, e tiene conto delle caratteristiche del bacino idrografico o del sottobacino interessato.

Per il raggiungimento degli obiettivi all’interno del Piano sono state individuate apposite misure riguardanti tutti gli aspetti della gestione del rischio di alluvioni, ovvero:

• misure di prevenzione che agiscono sulla vulnerabilità e sul valore degli elementi esposti. A tale categoria appartengono: le misure di vincolo atte a evitare l’insediamento di nuovi elementi esposti nelle aree allagabili (politiche di gestione e pianificazione del territorio); le misure di rimozione e ricollocazione (politiche di delocalizzazione); le misure di "adattamento" per la riduzione della vulnerabilità degli elementi esposti (interventi su edifici, reti pubbliche, ecc.); le misure "di conoscenza", volte cioè all'aggiornamento del quadro conoscitivo sulla pericolosità e sugli elementi a rischio, al monitoraggio del territorio e dello stato delle opere di difesa per interventi di manutenzione e sistemazione;

• misure di protezione, che agiscono sulla probabilità di inondazione. A questa categoria appartengono: le misure per ridurre il deflusso in alveo agendo sui meccanismi di formazione dei deflussi nel bacino di drenaggio e sulla naturale capacità di laminazione delle aree golenali e della piana inondabile; le misure strutturali per la regolazione dei deflussi che hanno un significativo impatto sul regime delle portate; le misure che agiscono sulla dinamica dell’evento di piena favorendone il deflusso; le misure per migliorare il drenaggio delle acque superficiali in ambiente urbano; gli interventi strutturali quali dighe, argini e casse di espansione; i programmi di manutenzione delle opere di difesa; 

• misure di preparazione, volte a migliorare la capacità di risposta agli eventi alluvionali della popolazione e del sistema di protezione civile. A questa categoria appartengono: le misure per l’istituzione e/o il potenziamento dei sistemi di allertamento e previsione di piena; le misure per migliorare la pianificazione d'emergenza e la capacità di risposta delle istituzioni durante l'emergenza da alluvione; le misure per accrescere la consapevolezza e la preparazione della popolazione rispetto agli eventi alluvionali; tali misure includono evidentemente le attività di formazione e informazione. 

• misure di ricostruzione e valutazione post-evento, volte a superare le condizioni di criticità derivanti da un evento alluvionale attraverso attività di messa in sicurezza e ripristino. A queste si aggiungono le attività, riconducibili alla fase di valutazione preliminare del rischio, di acquisizione di informazioni e dati inerenti agli eventi alluvionali, quali l’estensione dell’inondazione e i danni conseguenti. 

A seguito della pubblicazione del Progetto di aggiornamento del Piano è stata aperta la prevista fase di consultazione e osservazione pubblica attraverso la quale sono stati raccolti i contributi che hanno portato alla stesura definitiva del Piano di Gestione del Rischio Alluvioni – secondo ciclo (PGRA 2021) relativo al periodo 2022-2027 adottato il 20 dicembre 2021 dalla Conferenza istituzionale permanente e definitivamente approvato con il DPCM del 1° dicembre 2022.

L’aggiornamento del PGRA 2021 attualmente vigente, che porterà nel dicembre 2027 alla pubblicazione del terzo Piano di gestione del rischio alluvioni relativo al sessennio 2028-2033, ha avuto inizio il 19 dicembre 2024 con l’adozione da parte della Conferenza Istituzionale Permanente del Calendario dei lavori e del documento di aggiornamento della Valutazione preliminare del rischio di alluvioni.

Quest’ultimo documento costituisce il primo passaggio previsto dal percorso di aggiornamento del PGRA che porterà nel dicembre 2025 alla revisione delle Mappe di pericolosità e di rischio e, in sinergia con i temi affrontati nel Piano di gestione delle acque (PGA), alla “Valutazione globale provvisoria dei principali problemi di gestione delle acque identificati nel distretto idrografico”.

Sulla base delle informazioni disponibili, il documento di Valutazione preliminare del rischio di alluvioni fornisce, in particolare, una valutazione aggiornata dei rischi potenziali per il territorio del distretto, incluse le conseguenze dovute ai cambiamenti climatici, e include tra le altre, la descrizione delle alluvioni significative avvenute dal 2018 ad oggi, nonché una valutazione delle potenziali conseguenze negative dovute a possibili eventi futuri.

L’analisi è stata svolta utilizzando anche la piattaforma informatica FloodCat messa a disposizione dal Dipartimento della protezione civile alimentata con dati forniti direttamente dalle regioni del distretto.